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　　群島新區春來早　四幹興舟正當時　　舟山全面深化改革構建開發開放新體制　　2013年12月30日，迷你倉舟山市委六屆四次全會提出，全面深化改革，構建新區開發開放新體制。2014年，舟山群島新區將書寫濃墨重彩的篇章。　　回望2013年，新區亮點紛呈。　　這是新區知機識變的一年。《浙江舟山群島新區發展規劃》正式批復，新區黨工委和新區管委會掛牌成立，《浙江舟山群島新區建設三年行動計劃》開始實施，新區的未來牽動著世界的目光。　　這是新區謀定而動的一年。新區勇於先行先試，推進改革開放，發展海洋經濟，改善海島民生，科技創新能力不斷增強，民主法治建設穩步開展。　　這是新區改革之風勁吹的一年。革體制之弊，張改革之目，行政體制改革大刀闊斧；轉型升級，創新驅動，重大項目快速推進；淘汰落後產能，整治城鄉環境，美麗海島建設彰顯成效。　　“天時人事日相催，冬至陽生春又來。” 過去的一年，舟山用奮鬥的歷程告訴人們，唯有實幹興邦。2014年，大道行思，取則行遠，舟山又將凝聚更多期待。關鍵詞：行政體制改革　　2013年3月，省委、省政府舉行新區建設動員大會後，舟山市全面�動行政體制創新工作。相關方案經過廣泛調研、反複醞釀和完善，獲得了省委、省政府批准。　　行政體制創新以提高新區統籌發展、海洋海島開發保護和綜合管理能力為重點，以強化新區統籌協調職能、政府職能轉變、經濟功能區建設以及優化部門機構設置、鄉鎮（街道）行政區劃、基層社會管理和公共服務等“三強三優”為特色，著力構建機構精簡、職能綜合、結構合理、運作高效的行政管理體制。這一創新2013年8月下旬動員實施後，推進順利，取得階段性成效。　　為優化部門機構設置，舟山組建新區黨工委管委會辦公室，市委辦、市府辦與其合署，實行“一套班子三塊牌子”，同時穩步實行大市場、大農業、大文化、大衛生等大部門制改革。組建市場監督管理局，在市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級全面整合工商、質監、食品藥品監管的職責和力量；探索建立陸上綜合執法體制和海上聯合執法機制。機構整合後，市委工作部門從11個減至8個，市政府工作部門從34個減至25個。市本級29家改革單位減少縣處級領導職數46名，減少科級領導職數79名。　　舟山堅持簡政放權與強化服務並重，推進行政審批制度改革。對企業和政府投資項目分別實行“簡核簡批”和“聯審聯辦”，以簡化辦事程序和提高辦事效率，對為民服務事項實行“就近就便”。全面清理行政審批事項後，保留非行政許可事項137項，減少35項。同時，推進招投標體制改革。關鍵詞：轉型升級　　2013年，新區黨工委掛牌成立以來，舟山招商引資、大項目推進頻出新招。　　一批優質高端產業項目引進新區。舟山不僅在杭州、北京舉行招商推介會，還在香港舉辦新區推介會，瞄準世界500強、央企和大型民企。在杭州的招商會上，總簽約金額達到了1671億元。投資100億元建LNG項目，投資70億元建熱電冷聯產燃氣發電項目，斥資60億元建大型綜合游樂園……簽約項目緊扣新區規劃，緊緊圍繞新區“四島一城”的發展目標，涵蓋了臨港工業、物流商貿、旅遊休閒、城市建設等多個領域。　　新區採用集中開工的形式，力促大項目早開工、早投產。兩次集中開工的90個重大項目，總投資超過670億元。在舟山本島，多端柔性直流輸電工程開工建設，這是世界首個五端柔性直流輸電工程；在六橫島，生物燃料乙醇項目加快推進，建成後將年產50萬噸燃料乙醇；在外釣島，光匯油品碼頭工程項目正在施工，建成後，整個外釣島將成為一個國際性的石油化工儲運基地。　　為了保證大平台、大產業、大項目、大企業的建設項目落地，海島的基礎設施也在升級換代。作為舟山交通建設的重頭戲，六橫大橋已經動工；220千伏舟山與大陸主聯網第二通道、500千伏六橫電廠送出等電力工程正在謀劃建設；海底隧道、郵輪碼頭、機場擴能改造等項目也在齊頭並進。關鍵詞：舟山港綜合保稅區　　2013年，舟山港綜合保稅區一次次吸引著世人的目光：9月16日，綜保區一期通過省級預驗收；11月22日，綜保區一期通過國家部委正式驗收。這些都為今年1月8日綜保區一期正式封關打下了基礎。　　一區兩片模式、八大保稅交易市場……翻開舟山港綜合保稅區規劃示意圖，整個綜保區就如藍海之鳥，振翅欲飛。　　舟山港綜合保稅區有著清晰的定位：利用綜合保稅區特有的功能政策優勢，大力發展海洋經濟，建設成為浙江海洋經濟發展示範區的重要載體、舟山群島新區發展的核心功能區，努力發展成為面向亞太地區以大宗商品為主的綜合保稅區。　　綜保區建設體現了“舟山速度”。從國務院批准設立舟mini storage港綜合保稅區到正式通過驗收，一年時間里，綜保區按照“邊申報、邊規劃、邊建設”的思路，勾勒著輪廓。本島分區目前已經建成了倉儲物流區、海洋裝備製造業區等功能區塊；智能化的信息平台能讓綜保區的通關進入讀秒時代；綜保區打造的“全免費投資區”，使企業不出區就能把所有事情辦妥。而衢山分區也正在加緊建設41萬噸級散貨泊位、液體儲罐和大型堆場。　　綜保區正在成為群島新區發展的新引擎。在綜保區5.85平方公里的土地上，囊括了黃金岸線、萬噸級泊位碼頭和中國東部沿海最好的國際航道。一批涉及大宗商品、海洋裝備、海洋生物醫藥的產業也紛紛落戶。截至目前，綜保區本島分區內的註冊企業超過110家，總註冊資本金達35億元，已入區及意向性項目已經達到了36個，意向總投資額近310億元。關鍵詞：海洋科學城　　浙江海洋學院喬遷新城，浙江大學舟山校區開工建設……舟山正在積聚科技創新的資源，打造海洋科學城。　　海洋科學城確立了“一核兩帶多點”的總體空間布局。“一核”就是在舟山本島中部通過整合資源，科貿聯動，用5到8年時間建設5平方公里左右的科學城核心區；“兩帶”即：本島南部海洋科技創新帶和北部海洋科技成果轉化帶。“多點聯動”即在六橫、岱山、嵊泗等區域統籌布局一批海洋科技創新項目或區塊。　　一批現代臨港製造、新材料、船配公司已經入駐。裸視3D電視機、低輻射LOW-E節能玻璃、電動汽車充換電站等項目相繼開工。總投資2.3億元的浙江舟微軟件創新基地，與微軟公司合作打造的“海洋雲計算公共服務平台”已經試運行。　　海洋科學城還將通過整合政府、大學、國外研發機構、企業等多方資源，在空氣質量處理、水處理、綠色建築、風力發電和食品安全等領域進行國際科技合作及成果轉化。　　創新驅動，貴在人才。為了招募人才，舟山向全球發出英雄帖。從住房安置到科研經費補助，從政府津貼到創業資金扶持，舟山著力構築面向長三角的海洋科研人才高地，為新區發展提供科技創新成果。目前，舟山已建成13家院士專家工作站，有100余人次的院士專家及其團隊駐站服務，合作項目涵蓋船舶、海洋漁業、海洋生態、生物醫藥等10多個領域。關鍵詞：美麗海島　　一座島，即是一處風景。千島之城，欲借已有的藍色風景，建設“美麗海島”。　　以治水為突破口，新區打出環境整治“組合拳”。舟山推進河道治理、“四邊三化”等城鄉環境整治工作；設置禁燃區，逐步淘汰高汙染燃料，減少大氣汙染物排放，“舟山好空氣”有口皆碑；整治提升一批高汙染高耗能企業，淘汰落後產能。目前，舟山省級生態市創建工作已通過省級核查。　　海洋生態保護與修復工程已經實施。中街山列島、馬鞍列島均在建設海洋牧場、投放人工魚礁，為海洋生物提供棲息場所。這些建設，旨在修復海洋生態環境，提高東海海域漁業資源再生能力，同時，也帶動了海釣等休閒漁業的發展。　　一個個宜居、宜業、宜游的漁農村新社區，如今在舟山不斷湧現。與過去的“點上開花”不同，如今的漁農村建設更注重村莊整治串點成線、連片成面。通過梳理改造，道路整潔平坦，溝渠流水潺潺，房前房後綠樹成蔭……美麗的漁農村走出了風景畫，走進了人們的現實生活。　　未來，舟山將堅持生態與旅遊融合發展，優化海洋旅遊布局。在大力發展海上游艇、休閒海釣、康體療養、濱海運動等時尚海洋旅遊項目的同時，深化旅遊綜合改革試點，力爭到2016年，基本建成我國海洋海島綜合保護開發示範區、世界知名的佛教旅遊勝地和國際休閒島。　　“東方欲曉，莫道君行早。”2014年，舟山群島新區再出發：　　——以改革增活力，就是要用改革統攬全局，把改革貫穿于各領域各環節，堅持問題導向，搶抓機遇、順勢而為、先行先試，用改革的精神、思路、辦法破解新區發展中的體制機制障礙，最大程度地激發市場活力和社會活力。　　——以開放促開發，就是要有全球視野、戰略眼光，勇於承擔國家戰略，學習借鑒上海自貿區建設的做法和經驗，以國家建設海上絲綢之路為契機，放寬准入條件，擴大口岸開放，吸引各方投資，提高服務效能，加快建設舟山港綜保區為突破口，積極申報舟山自由貿易港區，把新區打造成為我省對外開放的新高地。　　——以轉型強後勁，就是要樹立科學的發展觀、政績觀，不以一時的總量大小、速度快慢論英雄，既要保持經濟合理增長，更要通過大項目好項目落地，增強內生動力，提升發展後勁。　　——以統籌惠民生，就是要把握好經濟增長、轉型升級、深化改革和改善民生的統籌協調推進，以開展清河淨水工程建設為龍頭，加強海洋生態文明建設。堅持盡力而為、量力而行，保基本、重托底、廣覆蓋，進一步改善民生，完善社會治理，實現社會和諧。儲存