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作者：本報記者蔣皓 陳青松2013年，迷你倉中國經濟改革大事不斷，十八屆三中全會在京召開、上海自貿區正式掛牌……在中國總體經濟穩中向好的大背景下，“改革”成為這一年最頻繁使用的熱詞。 而最值得提及的，就是2013年各種經濟政策的密集出台：新三板擴容，IPO確定重�，註冊制度改革，小微企業減稅，營改增擴圍，簡政放權等。這些經濟政策與企業發展密切相關，為企業發展注入了新的活力，更為企業指明瞭前進的方向。 王利博製圖 簡政放權 企業刺激效應顯現 【政策回顧】 國務院總理李克強11月1日在地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上透露，從5月15日決定取消和下放共計117項的行政審批項目開始，國務院多次下發通知宣佈取消和下放相關的行政審批項目，目前已取消下放334項行政審批等事項。在取消的行政審批項目中，企業投資開發新油田、新氣田項目核准、企業投資擴建民用機場項目核准、企業投資城市軌道交通車輛、煤炭經營企業審批等均被認為“含金量”較高。而在下放的行政審批事項中，被指“含金量”較高的包括企業投資在非主要河流上建設的水電站項目核准、食鹽定點生產企業審批、城鎮土地稅困難減免審批、會計事務所設立審批、執業獸醫資格認定等。 中央層面在簡政放權上疾步快跑，地方政府也動作頻頻，其中，北京今年共取消和下放359項審批事項；內蒙古取消和調整了103項；重慶市共取消95項，下放310項，僅取消的53項行政事業性收費和政府性基金項目，每年可為當地企業和社會減負超過1億元；今年成立的上海自貿區探索推出僅限定企業“不能做什麼”的“負面清單”管理模式。山東取消對應的行政審批項目17項，企業投資20億元以下擴建民用機場項目、出版物全國連鎖經營企業、水利工程開工審批等項目不再需要行政審批。承接國務院決定下放管理層級的行政審批項目99項，包括企業投資分佈式燃氣發電項目、企業投資風電站項目等。 【現狀及分析】 新一屆政府成立之初，國務院各部門行政審批事項達1700余項。國務院總理李克強履新之際莊重向社會承諾：“本屆政府至少要取消和下放其中的1/3以上”。 新一輪行政審批“瘦身”正讓山東營商環境愈發吸引投資者關注。官方數據顯示，今年上半年，全省新批外商投資項目達638個，合同外資89.3億美元，實際到賬外資71.8億美元，同比增幅分別達9.4%、10.2%和11.8%。 “要用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘加法’。”對於半個多月前臨沂再度為行政審批“瘦身”的新舉措，臨沂市委書記張少軍表示。 浙江省展開的新一輪審批制度改革，注重清理強調規範，提出了至少減少1/3審批事項的量化目標。台州新傑克縫紉機股份有限公司就是政府簡政放權的受益者。該公司新建一個廠區，按照以往，工程項目從審批到建設起碼要3年。如今，只需要兩三個月。 據調查，以前紹興投資一個工業項目，從項目立項開始，到土地徵轉用、項目備案，到最後的施工許可，業主少則七八個、多則要跑十多個省級部門進行審批。即使資料齊全、不走“回頭路”，審批也需要344天，遇到阻礙時，甚至要花上兩三年時間才能完成審批。而對企業來說，時間就是商機。省級審批權下放後，紹興當地企業投資項目審批時間由340余天縮短至100天以內，目前當地已經有239個企業投資項目進入高效審批流程，總投資額89.3億元。 【案例及評議】 奧克斯集團董事長鄭堅江對《中國企業報》記者表示，奧克斯一直有進軍金融、保險等領域的願望，但在之前的體制下，進入這些高端領域須通過複雜的審批流程，“在這些條條框框面前，大部分民營企業顯得力不從心。”如今，鄭堅江的期望正在逐步實現。今年，奧克斯在杭州未來科技城投資建設的280米杭州最高商業建築，相關土地證件辦理僅需三天即可完成。 “簡政放權力度之大出乎市場預料。”摩根大通首席經濟學家朱海斌在接受《中國企業報》記者採訪時表示，“未來幾年，推進最快的將是行政和金融改革。”營改增擴圍 相關企業減負明顯 【政策回顧】 2013年，中央對企業的減稅再發力，減稅政策不斷加碼。其中，最引人關注的是“營改增”試點擴圍和小微企業減稅。2013年的營改增有著不同尋常的意義，從部分地區試點到全國試點；從僅在交通運輸業和部分現代服務業試點，到郵政業和鐵路運輸業正式被納入下一步試點範圍，2013年成為“營改增”名副其實的擴圍年。 4月10日，國務院常務會議決定，“營改增”試點擴圍，2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國範圍內推開，並將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入現代服務業範圍。至此，“營改增”的“三步走”戰略已經成功邁出第二步，進入全速推進階段。 根據國稅總局統計，“營改增”全國試點首月，即8月份一個月，就減稅共130.13億元。而據相關人士透露，2013年營改增的實施共計為企業減負約1400億元。 除了“營改增”，2013年中央出台的另一減稅新政亦讓廣大小微企業受益。7月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅。會議決定，按照公平稅負原則，從2013年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，並抓緊研究相關長效機制。 【現狀及分析】 中央經濟工作會議提出，明年繼續推行積極的財政政策，完善結構性減稅政策，擴大“營改增”試點行業。從2014年1月1日起，鐵路運輸和郵政服務業將被納入營業稅改徵增值稅試點。據國稅總局統計，各地目前已確認試點納稅人百萬戶，其中納入試點的現代服務業企業更占一半以上。全國新老試點加起來，2013年企業將減輕企業負擔的1400億元，以中小企業為主的小規模納稅人和個體戶平均減稅幅度更將達到40%。業內人士預計，“營改增”鋪開之後，還會進行增值稅稅率調整，其中17%的最高檔增值稅稅率有望下調，預計每調低1個百分點，會減稅2000多億元。 小微企業減稅則使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關係幾千萬人的就業和收入。據權威部門測算，此次減稅新政實施後，小微企業年減稅規模將近300億元。以一個小微企業10個人計算，將涉及6000萬人的工作。業內人士指出，這一政策的出台再次明確了國家通過扶持小微企業拉動就業、推動經濟發展的政策思路。從這一政策中讀出了國家對小微企業重要地位的定位，預計未來還將進一步加大支持力度。 【案例及評議】 說起增值稅轉型改革的利好，山東大唐國際東營風電有限責任公司財務部長樊占林深有感觸，“回頭設想一下，原來實行生產型增值稅時，這部分稅款就必須資本化，沒有增值稅轉型改革的實施，東營風電產業的發展會很難。”對於初期投資規模大、回收周期長的風電產業來說，當時3707萬元的固定資產進項稅額抵扣對大唐東營風電一期工程的順利開工，可以說起到了至關重要的作用。 作為傳統產業代表的華泰化工集團，在這次稅收政策調整後，順利實現了增置高水平設備、提升企業創新能力的完美一跳。集團總經理朱永河說，“增值稅轉型改革和配套稅改政策的相繼出台，對於處於金融危機中的企業來說，無異于雪中送炭。”然而，由於行業特色，一些物流運輸企業面臨了新稅制改革後的一些障礙。 中海集團物流有限公司監審部主管李捷坦言，“營改增後，年初測算稅收上升了46%左右。營改增雖然解決了發票不一致等問題，但是稅率的差異是擺在貨代公司面前的新難題，不僅使財務處理複雜化，而且加大了核算的難度。”“政府推行營改增的目的是想鼓勵企業更新固定資產和設備，增加企業信息化的投入，提高企業的硬件水平，同時帶動物流水平。但是在固定資產時效方面，希望政府能將時效提前，將以前的固定資產也能納入作為進項稅額進行抵扣。”李捷說。 關於為小微企業減稅，財政部財科所副所長劉尚希認為，小微企業數量�多，看似減稅的規模不是很大，但政策的輻射面很廣。 金改深度推進 利率市場化影響深遠 【政策回顧】 金融改革在2013年取得了深度的推進。存款利率上限管理和貸款利率下限管理，一直被視為中國利率市場化征途上的最後“堡壘”。7月19日，隨著央行《關於進一步推進了利率市場化改革的通知》發佈，“堡壘”的另一半自此被攻破：自7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制，一是取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平；二是取消票據貼現利率管制，改變貼現利率在再貼現利率基礎上加點確定的方式，由金融機構自主確定；三是對農村信用社貸款利率不再設立上限。除了取消貸款利率下限，10月25日，貸款基礎利率（LPR）集中報價和發佈機制正式運行，替代原有貸款基準利率的作用；12月9日實施的《同業存單管理暫行辦法》規定，同業存單的發行利率、發行價格等以市場化方式確定，公開發行的同業存單可以進行交易流通。 2013年，國家金融改革的另一舉措便是民間資本進入金融領域。7月5日，國務院下發《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，提出嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行等金融機構，引領金融改革進入深水區。 【現狀及分析】 此次取消貸款利率下限，標誌著我國利率市場化向前推進了重要一步：除對金融機構存款利率1.1倍的上限管理外，所有其他利率都已經市場化了。取消貸款利率限制，有助于降低企業的真實融資成本，穩定投資增速，同時，這也向市場展示了中國政府推動國內結構性改革的決心有助于提振市場對於中國經濟增長前景的信心。利率市場化在今年全面展開，使得金融機構能夠利用靈活的利率爭取客戶，降低整個社會的融資成本，降低系統性風險。這些舉措的出台，將使得優質客戶融資成本降低，但不是所有的融資成本都降低，長期來看，將是一種優勝劣汰。貸款利率下限取消，是央行對商業銀行的“溫柔一刀”，象徵意義重于實際。但對國有大型優質企業來講，這一消息仍是利好。央行相關負責人表示，全面放開貸款利率管制後，金融機構與客戶自主協商定價的空間將進一步擴大，有利於促進金融機構採取差異化的定價策略，降低企業融資成本。根據德勤中國利率市場化調查顯示，中國企業在利率市場化過程中受到的影響，首先是財務成本呈現不確定性。基本上所有的國有企業和外資企業都認為利率市場化以後他們的貸款成本將下降，這跟中國的金融體制以及金融機構的貸款偏好息息相關。2/3的民營企業則認為他們的貸款利率可能會上升。 隨著《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》的落地，不少民營資本躍躍欲試。今年以來，國家工商總局已核准10家涉及銀行的企業名稱，僅9月以來便已核准5家。民營銀行放開呈現明顯提速。 【案例及評議】 某國有大行西安分行的內部人士表示，“大企業看行業和資質，一般能享受基準利率或上浮5%，優質的話最多下浮10%。只有上百億的央企業務才會考慮更多優惠，但是爭取優惠不是分行層面所能決定的，還需上報總行，程序繁瑣，所以鮮有企業能拿到觸及0.7倍下限的利率。”“銀行給企業貸款一向挑肥揀瘦，中小企業想享受下浮貸款利率，有點做夢。”陝西本地一家小企業的負責人王先生對記者表示。 上述某國有銀行西安分行的內部人士則表示，“銀行對中小企業的貸款利率一般都是上浮文件倉，在基準利率的基礎上上浮30%都很常見。即便如此，很多中小企業仍然貸不到款。”對於中小企業來說，利率市場化可能帶來更大的不確定性。伴隨利率市場化的推進，作為高風險、高成本的中小企業貸款利率可能會隨之上升，與融資相關的各種附加費用也可能會增加，特別是信息透明度不高、信用評級較低的中小企業。 調查結果也顯示，大部分企業的融資渠道比較單一，83%的企業仍然以銀行為首選的融資渠道。利率市場化將會使企業根據市場狀況、自身能力和需求，調整融資結構。據調查，69%的企業認為應對利率市場化最重要的措施是通過增強企業的增長潛力與實力，提升品牌知名度，增強核心競爭力，來增加資金的可得性，並提高議價能力。47%的企業會積極地拓展其融資渠道，不斷優化資產配置和資本結構以期達到財務成本、收益以及風險的平衡。 IPO確定重�，新三板擴容 企業融資通道拓寬 【政策回顧】 2013年12月14日，國務院發佈了《關於全國中小企業股份轉讓系統有關問題的決定》，這是證監會落實十八屆三中全會關於全面深化改革、完善金融市場體系戰略部署的重要一步。此次《決定》出台使新三板融資功能進一步強化，掛牌企業可以進行股權融資、債權融資、資產重組等。 2013年，另一個重大消息就是A股IPO在暫停一年多之後即將重新開閘。早在11月30日，中國證監會就發佈《關於進一步推進新股發行體制改革的意見》，這是逐步推進股票發行從核准制向註冊制過渡的重要步驟。預計到2014年1月，約有50家企業能完成程序並陸續上市。《關於進一步推進新股發行體制改革的意見》發佈後，證監會將按申請企業的排隊順序依次安排審核工作，預計完成760多家企業的審核工作，需要一年左右的時間。有望在第一批上市的企業，目前基本上都已經提交了材料。 【現狀及分析】 新三板的規模大幅擴張主要在2012年8月可掛牌企業範圍從北京中關村擴展到上海張江、天津濱海和武漢東湖4個高新園區。2012年9月，國務院設立全國中小企業股份轉讓系統作為全國性證券交易場所，為非上市股份公司股份的公開轉讓、公司融資、並購等提供服務。統計數據顯示，截至12月10日，全國中小企業股份轉讓系統已有88家掛牌企業完成了101次定向增資或定向發行，即在全部350家掛牌企業中有25.14%實現了定向增資。 由於新三板未對掛牌企業的盈利能力作出要求，有的企業甚至虧損都可以掛牌，那麼券商在對企業進行盡職調查和發表推薦意見的時候就需要更加專業。同時，由於新三板企業大部分是新興形態的企業，對券商的定價能力要求也非常高。新三板掛牌的一些小企業對未來的融資計劃不清晰，這也需要券商幫忙策劃和找投資人，這就是證券公司的股票銷售能力的比拼。新三板市場會迫使券商提高定價能力和銷售能力以及在並購中發揮重要作用。與發達國家相比,我國目前多層次資本市場建設尚有較大差距。美國的多層次資本市場建設非常成熟,場外交易市場與場內交易市場服務不同規模企業,滿足不同投資者需求。而我國新三板市場將逐漸演變為全國性的場外交易市場,兼具OTCBB與納斯達克的特徵。新三板的擴容為創投企業,特別是種子投資與天使投資提供了新的退出通道,同時增加了企業兼併與收購的流動性。 分析稱，新三板擴容後，未來5年將有7000家企業掛牌。而首批非試點園區企業或可在2014年1月實現掛牌，數量在百家以上。 【案例及評議】 某區域型券商場外市場部總經理亦表示，“定價能力的高低直接影響做市交易方式出台後券商的盈利水平，如果券商定價能力強，就可以從做市交易方式中獲得收益；如果定價能力不強，就可能會虧損。”《決定》出台使新三板融資功能進一步強化，掛牌企業可以進行股權融資、債權融資、資產重組等。因此，新三板向全國擴容意味著資本市場向廣大的小微企業敞開了大門，尤其是創新型、創業型、成長型小微企業將會成為新三板擴容最直接的受益者。 註冊制度改革 激發小微企業發展動力 【政策回顧】 10月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署公司註冊資本登記制度改革工作，推出企業註冊制度改革方面的多項措施，引起各方強烈反響。其中亮點包括：取消有限責任公司最低註冊資本3萬元，不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限；將企業年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢等多項內容。 觀察發現，自工商註冊資本登記制度改革以來，降低創業成本，激發社會投資活力的效果逐漸顯現，我國新登記市場主體的數量正在大幅度增加。國家工商總局日前公佈的數據顯示，11月全國新登記註冊市場主體數量較上月大幅增加，其中全國新登記註冊企業25.14萬戶，比上月增長41.85%。這證明市場主體被改革的舉措所“激活”。 【現狀及分析】 廣州、深圳等地此前已有相關探索。廣州9月開始推行的改革規定，有限責任公司和發起設立的股份有限公司實行註冊資本認繳登記制度，即商事登記機關不再登記公司實收資本，僅對申請人申報的註冊資本進行登記，商事主體申請設立登記時，無需再向登記機關提交驗資報告。這樣公司註冊資本就可以實現“零首付”。暨南大學法學院經濟法教授李伯僑告訴《中國企業報》記者，廣州等地的商事登記改革給企業帶來很多便利，原來在審批和時間上的花費，給企業帶來了很多不必要的開支，影響正常營業。不完善的規則總是會催生灰色地帶。過去在實際操作中，由於缺乏資金，不少企業委託中介機構進行工商註冊登記。中介機構負責出資墊付，通過工商局審查之後就撤資。 【案例及評議】 清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤認為，此次改革，意在放寬市場主體准入，創新政府監管方式，促進小微企業，特別是創新企業更好更快發展。此次政策雖然只是在小小的登記上做出變化，但卻是一個真正的大改革，意義明顯，比如沒有最低註冊資本門檻的話，投資者就可以根據自己實際的能力、實際的資金供給來決定設立什麼樣的企業。 黎明軍是深圳一家主要業務為道路工程建設企業的負責人。幾年前，他的公司註冊資本高達500萬元。在他看來，註冊資本取消後，企業可以盡早地將有限的資金投入運營。 黎明軍說，註冊資本限制的取消相當于打開了大門，政府直接將此事攤開，符合大�利益。每個想創業的人都有了合法的身份在市場經濟中搏鬥。“公司數量會暴增，雖然這會增加行政管理的難度，但市場會更加規範，因為即便是個體戶，其商業行為也將會受到工商局等部門更加嚴格的監管與制約”。 12月5日上午，曹峰華來到區政務服務中心，為自己新設立的廣告公司辦理營業執照，與以往不同的是，這次登記實現了註冊資本零首付。經窗口工作人員認真查驗相關材料後，當天他就拿到了區工商局發出的營業執照。“現在的政策環境太好了！”曹峰華驚喜地說，拿到營業執照以後，就可以到銀行開戶，還能開始著手招工等後續工作，大大縮短了企業准入市場的時間。 中國企業一周新聞榜 （2013.12.24—12.30） 1.虛擬電信運營商將獲得授牌 關注指數★★★★★ 傳播指數★★★★★ 《新京報》12月25日消息，工信部近期將正式給10家左右開展移動轉售業務的虛擬電信運營企業授牌。自今年5月移動轉售試點�動以來，已有16家民營企業與中國電信簽約，14家民營企業與中國聯通簽訂商業合同。這些民營企業將陸續向工信部提交申請材料。截至目前工信部共收到10份正式申請。 2.電解鋁企業將受“電價懲罰” 關注指數★★★★★ 傳播指數★★★★★ 《北京商報》12月24日消息，國家發改委、工信部23日發佈《關於電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》，決定2014年1月1日起對電解鋁企業用電實行階梯電價政策，通過價格杠杆解決產能過剩問題。每噸鋁液電解交流電耗越高的，電價也將逐級提高，每千瓦時最高加價0.08元。 3.福壽園市值蒸發8.4億港元 關注指數★★★★★ 傳播指數★★★★ 《新京報》12月24日消息稱，被稱為“內地殯葬第一股”的福壽園23日股價大跌6.18%，兩個交易日累計蒸發市值8.4億港元。據福壽園招股說明書顯示，2006年公司曾將股份以900萬元人民幣轉讓給管理層，並無進行資產評估與審批，股份在“轉讓”後分配給高管的現金分紅中扣除，目前相關股份市值25億港元。 4.工信部約談三大電信運營商 關注指數★★★★ 傳播指數★★★★★ 中新網12月23日消息，國新辦召開全面深化改革、加快推進新型工業化新聞發佈會。工信部部長苗圩表示，針對垃圾短信問題，工信部已經約談了三家基礎電信運營企業主要負責人，對端口類的垃圾短信進行集中整治，下一步將完善垃圾短信治理的長效機制，推動從根本上解決垃圾短信的問題。 5.鄭州煤電董事長被“雙規” 關注指數★★★★ 傳播指數★★★★ 新華網12月24日消息，停牌一天的鄭州煤電于晚間發佈公告顯示，鄭煤集團董事長、黨委書記，公司董事長孟中澤由河南省紀委實施“雙規”措施。同時，河南省委決定，鄭煤集團總經理張明劍主持鄭煤集團全面工作。24日早盤鄭州煤電股價重挫5%，截至發稿報5.19元，跌幅5.12%。 6.深圳康泰乙肝疫苗流向27省 關注指數★★★★ 傳播指數★★★★ 《京華時報》12月25日消息，疑似造成嬰兒死亡的深圳康泰生物製品股份有限公司乙肝疫苗正在接受原輔料、生產過程、生產環節、質量控制檢查。目前，其乙肝疫苗在產品有效期內的有198批次共44030686支，相關產品已被銷售到27省（區、市）。目前，所有批次乙肝疫苗已經全部被掌握和控制。 7.昌九生化十跌停後神奇漲停 關注指數★★★★ 傳播指數★★★ 《北京青年報》12月26日消息，因重組無望持續跌停而成為兩市焦點的昌九生化，在連續10個一字跌停後終於止跌。25日開盤之後，在大筆買單推動下迅速摸至漲停直至收盤。一度被套死的股民倉皇出逃，意欲“抄底”的資金則蜂擁而入，全天換手高達43%，超過10億元資金搶進昌九。 8.華誼兄弟4億控股永樂影視 關注指數★★★ 傳播指數★★★ 《中國證券報》2013年12月25日消息，華誼兄弟擬以3.978億元收購永樂影視51%的股權。華誼兄弟在公告中明確，在滿足業績承諾的前提條件下，永樂影視的估值為7.8億元，即2013年淨利潤的12倍。永樂影視是一家集影視劇策劃、投資、拍攝、製作和發行為一體的專業影視機構。 9.保利地產打造養老新模式 關注指數★★★ 傳播指數★★★ 《上海證券報》12月24日消息，保利地產在北京對外發佈養老產業戰略，全產業鏈介入，打造“三位一體”中國式養老。據悉，“三位一體”養老是以居家為基礎，統一服務標準，以社區為依托，統一配套標準，以機構為支撐，統一專業標準為管理模型，目前，保利地產已在5個城市有6個在建試點項目。 10.北京動物園批發市場將外遷 關注指數★★★ 傳播指數★★★ 新華網12月24日消息，北京動物園批發市場已確定外遷，目前尚未確定遷至市郊還是河北，原址將進行產業升級轉型。北京市規劃委負責人介紹，北京市近期將重點�動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，新發地農產品批發市場、動物園批發市場等四大商業交通堵點治理已開始進行前期工作。 策劃：中國企業十大新聞評委會 中國企業研究院制榜人：任騰飛 存倉