對於「橫琴開發」，迷你倉估計現在多數澳門市民可能與筆者一樣，是失望感越來越強。橫琴雖然在地理上與澳門近在咫尺，但「橫琴開發」確實是在與澳門「越來越遠」，澳門方面目前基本對「橫琴開發」發揮不了多少實際影響作用，而且至少到目前「橫琴開發」對澳門的經濟和社會發展特別是澳門的「?業適度多元」也未能發揮出明顯的正面影響。?什�會是這種情況，筆者對此也進行了一些思考，認?目前本澳市民對「橫琴開發」失望的主要原因，可能來自這樣三個方面：一是本澳居民原本對「橫琴開發」的期望值過高。「橫琴開發」正式提上日程，是當年的國家副主席、現國家主席習近平在二零零九年一月訪問澳門時透露的，習近平當時在澳表示，中央政府會採取政策措施，支持澳門經濟適度多元發展，橫琴島的開發問題已得到進一步的落實，位於橫琴島東面，於蓮花大橋兩側，由澳門賽馬會至路環譚公廟十字門水道對岸的一幅呈船型的約五平方公里土地會被列?粵澳合作項目用地，本澳部分有關物流、教育和培訓等項目可遷往橫琴發展，在灣仔和橫琴之間也會設立「一地兩檢」口岸，從而?本澳釋放出更多的用地，予本澳更大的發展空間。其後在二零一一年三月由國務院批准、經廣東省政府與澳門特區政府協商制定的《粵澳合作框架協議》中，規定「橫琴開發」的「總則」是：「在『一國兩制』方針指導下，推動粵澳更緊密合作，促進經濟、社會、文化、生活等方面融合發展，促進澳門經濟適度多元發展，攜手建設亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群，共同打造世界級新經濟區域，促進區域經濟一體化發展」；「合作定位」是：「一、建設世界著名旅遊休閑目的地。二、打造粵澳?業升級發展新平臺。三、探索粵港澳合作新模式示範區。四、拓展澳門經濟適度多元發展新空間」、「主要目標」有：「一、到二零一五年，澳門經濟適度多元發展初顯成效。二、到二零二零年，奠定澳門經濟適度多元發展基本格局」，「合作開發橫琴」中有「澳門特區政府研究採取多種措施，從資金、人才、?業等方面全面參與橫琴開發，重點建設粵澳合作?業園區和旅遊休閑等相關項目，並積極研究制定澳門居民跨境就業、生活的社會福利安排等配套政文件倉」。習近平的那次表示和《粵澳合作框架協議》中的上述規定，使得澳門居民會?生「橫琴開發」在某種程度上是「?澳門而開發」，這樣就提升了澳門居民對「橫琴開發」的期望。二是有關方面可能是「有意無意」的在排斥澳門「參與橫琴開發」。現在除了那個「花錢租來的」橫琴澳大新校區和橫琴中醫藥?業園之外，澳門方面對「橫琴開發」的具體事務基本沒有發言權和影響力，有關方面在橫琴的「招商引資」上也未對澳門企業做出特殊對待，基本無視《粵澳合作框架協議》中所規定的「橫琴開發」對促進澳門「?業適度多元」的表述；而且由於澳門的非博彩企業基本都是中小企業，因此有關方面?「投資橫琴」而所設置的「高門檻」，更可能是想將澳門企業儘量排除在橫琴之外。三是特區政府在這方面的「不作?」。既然有了《粵澳合作框架協議》中的相關規定，特區政府就應該「研究採取多種措施，從資金、人才、?業等方面全面參與橫琴開發，重點建設粵澳合作?業園區和旅遊休閑等相關項目，並積極研究制定澳門居民跨境就業、生活的社會福利安排等配套政策」；但現在特區政府對「橫琴開發」似乎表現出的是一種「座等觀望」的姿態，基本是一種「悉聽尊便」、「逆來順受」的態度和作?，對參與「橫琴開發」沒有表現出應該有的積極性和主動性。筆者在兩個多月前的本欄目文章「『橫琴開發』越來越遠，司長還在『畫餅充饑』」中就已對這種情況進行了一些分析，本以?該文或許能發揮一點影響，能夠促使政府對「橫琴開發」表現出積極性和主動性。但現在看來，該文應該是沒有任何影響力，在「橫琴開發」這一問題上，特區政府依然是「死不改悔」、「我行我素」。現在已是二零一三年的十月份了，二零一五年很快就會到來，以目前的情況來看，《粵澳合作框架協議》中所規定的「到二零一五年，澳門經濟適度多元發展初顯成效」，肯定會落空了。但日前譚伯源又表示，橫琴旅遊設施較豐富，面積較大，有助吸引更多旅客到來，橫琴與澳門在發展旅遊業上可互補互利，只要區域的旅客量增加了，同時亦會惠及澳門。可見在「橫琴開發」上，特區官員不僅「不作?」，而且依然是「感覺過好」，依舊在「畫餅充饑」。□ 褚瑩存倉
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