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鄧志國伴隨著經濟體制的深刻變革、利益格局的多元調整以及現代網絡技術的迅猛發展，self storage基層央行思想道德風險防控面臨著許多新的矛盾和挑戰。而思想道德風險防控，是人民銀行紀檢監察工作的永�課題。為貫徹中紀委和總行文件、會議精神，進一步推進人民銀行南京分行開展的“廉政風險防控年”活動，人民銀行南京分行紀委專門以轄區問卷調查數據和召開座談會為實證，通過分析基層央行思想道德風險防控的重要性和現狀以及影響因素，提出了基層央行思想道德風險防控的對策建議，以期形成科學有效的思想道德風險防控機制。加強基層央行思想道德風險防控的現實意義近年來，人民銀行系統幹部隊伍總體保持了健康穩定發展的態勢，為科學有效履職，推動金融發展提供了有力的人才支持。但面對經濟轉型環境下各種消極腐朽思想的不斷侵蝕和影響，基層央行員工亦難獨善其身，認清加強基層央行思想道德風險防控的重要性很有必要。隨著金融改革的深入，中央銀行在機構設立、權力配置、職責範圍等方面經歷了較大的調整，履職方式和履職環境發生了較大改變。同時，由於新拓展的業務職能，尚處於探索階段，制度建設相對滯後，履職過程自由裁量空間較大，事實存在一定的人情執法、鑽制度漏洞等思想道德風險敞口。一旦員工行為失範，引發事故案件，不僅可能直接導致國家的資金、財產損失，也會給人民銀行帶來聲譽風險。因此要加強思想道德風險防控，使幹部職工在履行職責中抵得住誘惑、守得住底線。基層央行思想道德風險防控的現狀 近年來，基層央行通過完善制度體系、落實工作責任、開展黨員先進性教育、文藝作品賞析、身邊的榜樣等主題實踐活動，思想道德風險防控建設取得了明顯成效，幹部職工主流思想積極向上，道德認知明確，價值理念健康，自我要求嚴格。但通過實地座談和組織問卷調查，基層央行思想道德防控還存在一些需要重視和關注的問題。(一)思想素質存在滑坡隱憂。調研顯示，一是認為有部分人對社會不滿，經常發牢騷、講怪話；二是認為一些人損人利己主義嚴重，只講索取，不講奉獻；三是認為少數人思想道德素質低，個人形象差，不講社會公德、家庭美德；四是認為少數人價值觀扭曲，過分追求物質享受，攀比心理和奢侈浪費現象嚴重；五是認為少數人生活作風不端正，生活情趣不高雅，追求不良生活方式。(二)道德認知發生標準游移。調研顯示，一是有部分受訪者視市場經濟中形成的道德為主流道德，甚至有少數人認同西方文化影響而形成的道德為我國的主流道德；二是有部分受訪者對風水學持“信則靈、不信則無”的態度，還有一些受訪者態度模糊。道德標準游移，極易使人滋生斤斤計較、患得患失思想，容易誘發拜金主義、見利忘義思想，甚至不講信用、欺騙欺詐、以權謀私。(三)思想教育功效趨於弱化。調研顯示，有一部分受訪者，對開展思想道德教育與廉政風險防控效果持偏否定態度，只有不到六成的受訪者認為“起到很大作用”。有近五成的受訪者認為本單位的思想道德教育實效性為“一般”，百分之二的認為“較差”。分析其中的原因，認為本單位思想道德教育方面存在的最大不足是“教育形式單一”的，占百分之五十七；認為“內容陳舊、缺乏針對性”的，占百分之三十五；認為“開展次數較少”的，占四分之一；認為“效果不好”的，占百分之十七。有五分之二的人認為單位不注重職工心理健康與成長。(四)道德風險防範制度缺失。調研顯示，有超五分之二的受訪者認為“有關思想道德風險防範的制度體系不夠完善和健全”、有百分之四十的受訪者認為“對思想道德風險約束乏力，措施不多”是單位目前排在前兩位的最大道德風險。有三分之一的受訪者認為“個人存在思想道德風險的主要原因”是“制度約束力不夠”。有近一半的受訪者認為“單位存在思想道德風險的主要原因”是“制度體系不健全，缺乏有效的監督和約束”。這些數據表明，單位在思想道德風險防範的制度建設或監督工作方面，存在明顯不足。(五)領導示範表率作用不夠。調查顯示，五分之一的受訪者認為“領導幹部表率作用不夠”是本單位的道德風險表現之一；有百分之十七的受訪者認為單位存在思想道德風險的原因之一是“領導幹部表率作用發揮不夠”；對單位職工存在的道德風險表現迷你倉有部分受訪者認為“少數領導幹部不顧群�利益，與民爭利，事事為己”；個別的受訪者認為“少數領導幹部不能管好家人和身邊人”。基層央行思想道德風險防控的對策建議思想道德風險防控是一項系統工程。加強基層央行思想道德風險防控，既關係到央行法定職責的科學規範履行，也關係到幹部職工自身的健康發展。因此，要緊密結合當前基層央行的思想道德狀況，著力構建權責清晰、風險明確、措施有力、預警及時的思想道德風險防控機制，促進“權力運行安全、幹部成長安全、事業發展安全”。(一)注重預警研判，突出超前性、動態性。風險防控要抓好“提前量”，要以“廉政風險防控年”活動為契機，建設思想道德風險排查機制，結合單位、部門、崗位實際，深入查找現實或潛在的思想道德風險。當前，要突出關注“三重一大”事項中決策權力行使的思想道德風險；涉及發行基金、國庫資金、經費分配使用等業務操作中的思想道德風險；行政許可、徵信查詢、行政執法、司法協助等監管與服務工作中可能存在的思想道德風險以及個人經濟交往、生活情趣培養、婚姻家庭變故等八小時之外的思想道德風險。同時，要結合基層央行的履職特點，充分運用日常監控、專項檢查、風險審計、問卷調查、社會評議等形式，建立和完善全方位、主輔交叉的思想道德風險預警信息收集網絡。在此基礎上，借助科學有效的數學模型，對本單位和各層級的思想道德風險狀況及時作出超前研判，以便動態調整風險防控的基本思路和具體措施。(二)改進教育模式，提高針對性、有效性。必須著眼于市場經濟條件下中央銀行履職的新任務、思想道德建設的新要求，以及幹部職工思想、心理訴求的新變化，切實改進傳統思想道德教育的內容、形式和方法，提高幹部職工的認同感和支持度。在教育內容上，首先要解決好“三觀”問題，堅持用社會主義核心價值體系武裝幹部職工頭腦；其次要注重“三德”建設，引導幹部職工樹立正確的社會倫理、職業操守、家庭觀念；再次要強化法紀觀念，教育幹部職工依法辦事，勤勉自律，“算好賬”、“走好路”。在教育形式上，既要通過集中教育解決面上的共性問題 ，更要突出重點，分類分層分崗施教，做好個別人的思想工作，重視解決職工面臨的實際問題，切忌千篇一律、“一鍋煮”。(三)推進機制創新，注重導向性、約束性。完善機制是風險防範的前提。從中央銀行的現實體制觀察，必須加快推進各類管理制度創新，通過優化工作機制，進而有效地管控、消除潛在的思想道德風險。首先，要構建科學的人才選任機制。在幹部的選拔任用上，必須落實德才兼備、以德為先的原則，堅持公開、公平、公正、公道，既要確保默默奉獻的幹事者、動真碰硬的監督者、剛正不阿的執法者“不吃虧”，又要讓那些不講原則、不守規矩、跑官要官者“不得利”，形成“引人向善”的用人導向。其次，要構建有效的制度保障機制。要落實單位決策權、執行權和監督權有效分離的制度，強化紀檢、內審、人事等部門的聯合監督制度等；再次，要構建嚴格的監督追究機制。將思想道德風險防控納入單位黨風廉政建設責任制考核、單位業績考核、行員考核、評先評優之中。紀檢監察部門要綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等措施，強化思想道德風險處置，對防控不力導致發生嚴重違紀違法案件、造成不良影響的，依法依紀嚴肅追究責任。(四)加強文化建設，突出傳承性、凝聚性。基層央行要緊密結合履職實際和地域特色，大力推進央行文化品牌建設，著力形成崇尚傳統、崇尚學習、崇尚清廉的文化氛圍。要善於領悟傳統文化之精髓，自覺養成熱愛祖國、維護統一；仁愛重義、追求和諧；自強不息、修齊治平；心態平和、求同存異的為人處事原則和行為規 範。要善於領悟學習文化之要義，牢固樹立在工作中學習，在學習中工作的理念，不斷在新起點上向一流看齊，向卓越邁進。要善於領悟廉政文化之根本，做到公私分明、潔身自好，自覺抵制各種不當利益的誘惑。通過塑造積極健康的央行文化，引導幹部職工樹立陽光心態，做到包容向上、知足常樂；樹立感悟心態，學會全面思考、換位思考；樹立感恩心態，激發愛崗位、愛單位、愛事業的熱情；樹立敬畏心態，做到知法明禮，遵紀守規，使思想道德風險防範成為一種習慣。文件倉