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三年有大變化 五年上大台階 十年初步建成生態宜居新城在經過千年西江水沖刷的雞啼門水道西側的沃土之上，儲存倉一座令人矚目的西部生態宜居新城即將崛起。這是珠海人多年來共同的城市夢想。珠海西翼更有力的扇動，將推動這座城市飛得更高。在經過30多年的發展後，珠海城市東部的開發基本飽和，西部則仍有較為充裕的發展空間。提升西部的城市化水平，將大大拓展珠海的城市發展空間，推動珠海經濟更好地參與全球中高端競爭及建設與歐美先進國家相媲美的宜居環境目標的實現，支撐“生態文明新特區、科學發展示範市”建設和“藍色珠海、科學崛起”戰略。這裡將是大橋時代珠海發展的戰略支撐。港珠澳大橋通車後，珠海將成為國內唯一陸路連通港澳兩地的城市，而通過西延線的建設，西部生態新城將成為珠海對接港澳的第二落點，並成為港澳輻射粵西的“接力點”。這裡將為珠海承接港澳的產業轉移提供強勁的支撐，也有望成為引領珠江西岸時代的又一個區域新坐標。這裡將是全國生態城市和新型城市化道路的生動實踐。高起點規劃、高標準建設、高效率推進“，以”生態宜居“為基本理念，城市不再攤大餅,環境容量將成為新城建設的剛性約束,綠色交通、低碳、生態、智慧、TOD、小街區等以人為本理念和生態文明理念將在新城建設中得到全面貫徹，推動西部生態新城成為全國新型城鎮化的示範。思路篇五年兩步走基本構建新城雛形擁有珠海全市2/3的土地、承載了全市2/5的人口、2/5的產業，這3個數據的背後是西部在珠海的分量。過去，由於歷史原因，珠海西部發展一直相對滯後。而在未來的發展中，珠海西部將扮演更重要的歷史角色，擔負更重要的發展使命。省委常委、珠海市委書記李嘉要求，要按照“三年有大變化、五年上大台階、十年初步建成生態宜居新城”的總體目標，堅持高起點規劃，高標準、高效率建設西部生態新城，為全省乃至全國的城鎮化建設、生態文明建設作出示範。目前，珠海西部城區開發建設局已對西部生態新城未來五年的開發建設擬定初步的方案。方案提出，將按照“政府主導、市場運作、統一規劃、市區共建、分片開發、滾動實施”基本原則，重點建設北起三江六岸、南至西湖、西起機場北路、東至坭灣門水道範圍，以道路交通、市政基礎設施建設先行，科學經營城市開發，逐步完善生態景觀、公共服務設施配套，積極培育都市產業，力爭三年內完善首期開發區域基礎設施和城市基本公共配套，五年內基本構建出生態新城雛形。投入超500億完善交通設施根據規劃，西部生態新城將成為西岸崛起的生產性服務中心、粵港澳合作的產業集聚區、西江流域門戶城市功能區、珠中江核心城市功能區、特區轉型的新興服務功能區、區域性生態宜居示範區，到2020年西部中心城區規劃人口為80萬，城市化率為100%。根據五年行動計劃，西部生態新城的建設將分成兩個階段，第一階段（2013—2015年）將“集中資源，構建基礎”，第二階段（2016—2017年）將“集聚人氣，新城初現”。據瞭解，西部生態新城在5年內將實現對外交通基礎設施投入510.7億元，市政基礎設施總投資300億元，公益類公共設施總投資180億元，生態建設投資40.4億元，直接拉動社會投資近400億元，可滿足首期開發區域新增15萬人口的生活配套，為實現“生態優良、交通暢順、設施完善、特色明顯、產城融合”五大目標奠定基礎。據瞭解，2015年前，西部生態新城將以香海路的建設、珠海大道坭灣門水道以西改造工程（含大容量快速公交線）、港珠澳大橋西延線的建設等6個工程為抓手，完善對外交通；同時以白藤七路建設、永泰路建設、金湖路建設等9大工程為切入點，構建相對合理的內部交通。完善公共設施聚集新城人氣在第二階段，西部生態新城將著重建設公共設施、建設生態走廊、建設慢行系統、培育都市產業等方式，以塑造新城人氣。據瞭解，西部生態新城將加快推動商業服務、文化教育、醫療衛生、體育和社會服務等六類民生公共設施建設，重點建設金灣公共服務中心、綜合醫院、中小學等教育設施的商業綜合體。在水道疏浚、生態基底構建的基礎上，西部生態新城在不破壞生態走廊連通性的前提下，加強人工景觀建設，打造具有生態維持效益、景觀旅遊價值和休閒康體功能的大型生態走廊和城市公園精品景觀，實施黃楊河“一河兩岸”生態景觀提升工程、幸福河水岸及沿線帶狀公園的建設、西湖生態休閒公園建設等工程。產業建設方面，西部生態新城將制定優惠政策吸引航空企業總部、生物醫藥總部、加工製造型企業總部及高科技型企業總部的入駐。總部基地吸引基於“雙港”的現代製造業和現代物流業企業總部，面向其提供生產性服務功能，實現與橫琴新區十字門企業總部基地的差異化發展。同時，結合西湖公園的建設，西部生態城將其周邊區域打造成一個融文化休閒、生態旅遊、會議會展、精品商業、商務辦公等多種功能為一體的大型生態低碳綜合區，為西部產業提供高端服務功能。解讀篇“大橋時代”呼喚西部崛起當前，珠海正圍繞“生態文明新特區、科學發展示範市”發展定位，實施“藍色珠海、科學崛起”發展戰略，著力構建“三高一特”現代產業體系參與全球經濟中高端競爭，建設與歐美先進國家相媲美的宜居環境。但是，經過多年的發展後，珠海東部的城市發展空間已日趨緊張，西部城鎮化又較為滯後，這影響到城市的整體發展格局。尤其是在港珠澳大橋通車後，珠海將成為內地唯一陸路連接港澳的城市，大量的人流、物流、資金流將在此聚集，珠海的城市空間急需拓寬。沒有西部的城市化，珠海的環境宜居建設就難有支撐；沒有城市的配套，西部也難以吸引高素質的人才，進而影響到產業競爭力的提高。因此，西部生態新城的建設，將為珠海城市格局的優化、環境宜居建設、產業競爭力提升以及核心城市輻射作用的發揮提供更充足的動力，不僅對珠海的發展來說是一舉多得，對珠三角西岸地區崛起和升級也非常重要。城鎮化杠杆提升區域競爭力與東部主城區相比，擁有全市2/3的土地、承載了2/5的人口的西部地區在公共服務、基礎設施方面卻相對滯後，不僅進一步影響了西部地區的城市核心競爭力，“有業無城”也成為制約珠海經濟進一步加快發展的一個短板。目前，西部地區已有高欄港經濟區、富山工業園、航空產業園、新青工業園、三灶工業園和平沙遊艇與休閒旅遊區等多個工業園區，經濟發展潛力較大。但由於多年來西部城市化進程緩慢，城市公共服務設施配套滯後，客觀上造成了廣大西部地區職住發展、城市化與工業化之間的不平衡，形成“有業無城”的困局。另一方面，經過30多年的發展，東部城區空間日益逼仄，產業轉型升級壓力劇增，向土地較為充裕、產業基礎較好的西部地區要空間，成為珠海加快發展、推動經濟提速提質的重要選擇。李嘉指出，西部生態新城是珠海建設“生態文明新特區、科學發展示範市”的必然要求，是統籌城鄉一體發展的內在需要，是支撐“藍色珠海、科學崛起”戰略實施的重大舉措。實際上，西部生態新城的建設可以為珠海的科學崛起帶來�多支點：珠海的城市空間將得到拓展、新城的建設將進一步縮小珠海城鄉之間的發展差距，從而推動環境宜居的建設，通過城市服務水平的提升可以為西部“三高一特”產業發展吸引更多高素質人才、各種生活設施為西部各工業園區提供更多城市配套支撐從而提高珠海產業園區的競爭力……通過城鎮化的杠杆，西部生態新城將顯著提升珠海的城市競爭力，可謂一舉多得。對接港澳凝聚珠江西岸向心力隨著港珠澳大橋的建設，珠海將成為唯一一個在陸地上與港澳同時連通的城市，珠港澳將深度整合。在珠海城市戰略地位提升的情況下，西部生態新城的建設對整個珠中江乃至粵西地區的發展都有重要的意義。戰略地位的提升，使珠海以更高、更遠的視野去謀劃城市的發展。一直以來，珠海缺乏一個能帶動區域、具有強大輻射作用的戰略節點，生產組織作用尚未顯現。此外，長期以來，珠海的城市發展重心在面積較小的東部城區，西部經濟的發展空間尚未完全打開，經濟規模較小的珠海也難以發揮輻射帶動作用。西部開發建設局有關研究認為，隨著港珠澳大橋的建設和橫琴新區、“雙港”經濟區的開發，高端要素往南拓展並形成集聚將是大勢所趨，在這一交通軸線上，環澳門地區和西部生態新城將凸顯成為未來區域發展的兩大產業高地，這也是珠海謀求區域地位的戰略制高點，從而推動實現整個珠江口西岸地區崛起和升級的關鍵所在。據瞭解，目前香港的發展重點也在西移，在港珠澳大橋通車後，會有越來越多的生產要素通過港珠澳大橋向粵西流動，而西部生態新城正好處於香港輻射粵西的“二傳手”和“接力點”的位置，其建設有利於珠海發揮核心城市對珠中江乃至粵西的輻射作用。以交通為例，隨著區域性的交通設施的網絡化覆蓋，珠江東岸與西岸交通一體化的趨勢愈加明顯，西岸的區域交通發展迎來了大幅度提升的時機，西部生態新城作為珠海的重要支撐，在區域交通一體化發展的有利條件下，可以與中山、江門協同發揮整個珠江口西岸地區的輻射帶動作用，凝聚珠江西岸發展的向心力。理念篇高端謀劃探路新型城鎮化作為珠海實現科學崛起的重要支撐，西部生態新城的建設將堅持“高起點規劃、高標準建設、高效率推進”，以“生態宜居”為基本理念，高度重視環境保護和民生優先，為全省乃至全國的城鎮化建設、生態文明建設作出積極示範。目前，西部生態新城的各項規劃已經編制完成，這些規劃充分採納了新加坡、美國等國際規劃大師的研究成果，其規劃充分體現了生態優先、以人為本、綠色交通、TOD開發、智慧城市、產城融合等城市發展的先進理念。◆生態優先打造“五橫一縱”復合生態走廊在傳統的發展道路中，由於城市的粗放式發展導致的城市環境汙染、噪音汙染、交通堵塞等非常嚴重，這種發展模式已難以為繼。當前，珠海正全力推動全國生態文明示範市的建設，致力于將生態文明融入到整個城市的發展當中。《珠海經濟特區城鄉規劃條例》即明確規定，珠海城鄉規劃應當按照建設生態文明新特區、科學發展示範市的要求，堅持生態優先的理念，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，改善生態環境，保護自然資源。作為珠海西部未來的城區，西部生態新城將“生態優先”融入城市發展的全過程。據瞭解，按照相關部署，目前珠海有關部門正科學確定西部生態新城環境容量，以環境容量為標準，注重與產業調整、人口增長相匹配。據瞭解，未來珠海西部將充分利用山體、河流等自然景觀資源，“取山為背景、以水為筆墨”，打造具有生態效益、景觀旅遊價值和休閒康體功能的“五橫一縱”復合生態走廊；同時強化綠地建設。◆以人為本以TOD導向布局公共服務設施與傳統的城鎮化道路相比，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。這一理念要求在推進新型城鎮化建設的過程中，以人為中心去推動城市的各項建設，推動經濟社會持續健康發展。在此前的城市發展中，不少迷你倉價錢區過分追求城市規模的擴張與建築的建設，在道路的組織上也以私家車等為中心，生活于其中的“人”的需求反而沒有得到很好的滿足。而在西部生態新城的規劃中，將以TOD（公共交通導向）為發展導向，合理布局新城的公共服務設施。“小街區開發”將成為西部生態新城TOD導向的核心內容之一。據瞭解，超大街區已經成為中國當前城市開發的主要模式之一，該模式試圖利用更寬闊的道路提高行車效率，卻以損害行人的安全性和自行車的通達性為代價。而西部生態新城的TOD模式將創建密集的街道網絡，營造適宜步行和人性化尺度的社區，從而方便行人出行，保持街道的活躍性。與此同時，西部生態新城將打造六大慢行街區，遵循公交優先原則，區內提供便捷的公共交通服務，通過慢行換乘節點，將步行、自行車與公交系統無縫銜接，構建一體化多級綠色交通系統。另外，以人為本還體現在對公共服務設施的重視方面。根據西部生態新城的五年計劃，新城的建設項目主要以交通設施、商業服務、教育醫療等各種公共服務設施為主，同時探索在開發商品住宅小區時同步建設社區服務中心、農貿市場等設施。據瞭解，未來5年內西部生態新城將投入180億元進行公益類公共設施建設，為居民創造適宜的就業條件、便利的交通環境、豐富的文化生活，將新城打造成為人民安居樂業之地。◆產城融合培育都市產業推動產城互動作為經濟發展的主要載體，目前不少產業都面臨職住分離、基礎設施缺乏、生活配套不完善等問題，這使得園區對高端產業的吸引力在下降。這種情況在珠海西部同樣存在。目前，西部已有高欄港經濟區、航空產業園、富山工業園、三灶工業園等�多工業園區，但由於城市配套的不足，制約了這些園區吸引高端人才。西部生態新城的建設將為這些園區提供良好的帶動。“由於西部生態新城的區位獨特優勢，其輻射範圍可覆蓋整個西部地區，通過西部生態新城的建設提供更多的生活、娛樂、休閒設施，從而提高對園區產業發展的支撐能力。”西部開發建設局有關負責人說。實際上，西部生態新城的規劃目標就深度契合產城融合理念。根據五年工作方案，西部生態新城將通過積極培育都市產業，建立產城互動體系，依托空港促進城市完善，提升生物醫藥產業的國際競爭力，打造立足珠海市、面向珠中江、環境宜居能夠與歐美先進國家相媲美的珠江口西岸生產性服務中心和生態宜居新城。具體而言，西部生態新城將依托港珠澳大橋西延線，建立現代都市產業園區，發展現代服務業，差異化建設企業總部基地，打造西湖文化休閒商務區；通過交通網絡的覆蓋，實現城區與園區的互動；以城市為基礎，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套；加快推動新青工業園、聯港工業園的轉型升級，實現產城融合。行動篇五大目標推動五年上台階西部生態新城的建設已轉化為實實在在的行動。目前，總投資100億元的首期開發區域B片區合作開發主體中國鐵建股份有限公司已經進場，將首期開展土地平整，建設貫通金灣、斗門城區的雙湖路等主幹路網，鋪開解決西部地區洪澇、水浸難題的排洪河渠和泵站等民生基礎設施工程，力爭三年內完成首期開發區域基礎設施和基本城市配套，五年內基本構建出生態新城雛形。根據西部生態新城開發建設五年工作方案，其將在5年內實現對外交通基礎設施投入510.7億元，市政基礎設施總投資300億元，公益類公共設施總投資180億元，生態建設投資40.4億元，直接拉動社會投資（住宅、商業）392億元，力爭五年內實現“生態優良、交通暢順、設施完善、特色明顯、產城融合”的發展目標。◆生態優良綠化覆蓋率將達50%為打造“城在水中、水在城中”的濱江城市風貌、緊湊型生態新城，西部生態新城將充分考慮自然生態要素，將自然水系貫穿于城區內部，在生態空間內合理安排城市建設用地，保證城市建設可持續發展。根據五年工作方案，新城將充分利用西部山體、河流等自然景觀資源，按照以人為本、以水為源、以綠為綱的原則，依托黃楊河、幸福河、一號主排河、中心河、西湖和中央水系等自然資源，于2017年打造完成具有生態效益、景觀旅遊價值和休閒康體功能的“五橫一縱”復合生態走廊。此外，西部生態新城還將新建公園綠地，打造精品景觀，確保居民戶外500米半徑內有1公頃以上的綠地，1000米半徑內有3公頃以上的綠地，並將通過水平綠化與垂直綠化相結合，實現西部生態新城綠化覆蓋率達到50%。◆交通順暢“三橫兩縱”聯動內外長期以來，珠海連接東西部的唯一快捷通道是珠海大道，交通壓力較大，破解東西部交通瓶頸是市民的心願，西部生態新城的建設同樣繞不開這個交通瓶頸。根據方案，西部生態新城五年內將重點推動香海高速、珠海大道、港珠澳大橋西延線、廣佛江珠城際軌道、省道S272等重大交通工程建設，構築“三橫兩縱”對外交通骨架，同時貫通總長約26.2公里的“五橫兩縱”內部城市主幹道，打通新城發展的內外交通網絡。據悉，連接東西部交通的“第二動脈”的香海高速、港珠澳大橋西延線、省道S72等工程有望在年內動工。此外，新城還將構建以城市綠道為主線、以社區綠道為延伸、以驛站為服務節點共約30公里長的城市綠道網；打造六大慢行街區，遵循公交優先原則，區內提供便捷的公共交通服務，通過慢行換乘節點將步行、自行車與公交系統無縫銜接，構建一體化多級綠色交通系統。◆設施完善�動水電氣管網建設與東部主城區相比，西部在現有公共基礎設施建設方面存在一定的差距。未來5年，西部生態新城將大力完善市政基礎設施和城市公共設施，推動城鄉均衡發展。根據方案，新城將�動水、電、氣三大基礎設施管網建設，推動八一圍、虹暉二路兩大泵站建設，增強防洪排澇能力，解決長期水浸問題；建設汙水幹管體系，將平沙、白蕉、陽光咀汙水處理廠連為一體，互為補充，提升汙水收集處理能力。為創造便捷舒適、高品位的城市生活，新城還將打造功能齊全、服務半徑合理、覆蓋面廣的片區中心、新鎮中心和鄰里中心。值得注意的是，新城將採用TOD模式開發,依托軌道交通及大運量公交，以站點為中心、以合理半徑建立商業、辦公、文教衛體等公共設施聚集的各級公共服務中心。此外，堅持“不跨越主幹道”的原則，以一個小學能夠服務的規模安排鄰里單元，實現城市服務功能的全覆蓋，保證小學服務半徑不超過500米，中學服務半徑不超過1000米，共同實現緊湊型開發的有機協調模式。◆特色明顯構建五大景觀節點“山水環抱、田城相依”。西部生態新城將致力于營造一個特色明顯的生態城市風貌，構建獨具魅力的景觀格局，發展綠色交通，打造城市特色鮮明的開放空間。具體而言，新城將依托黃楊河、幸福河、中心河、西湖、中央水系等自然景觀資源，構築“二軸、四帶、五點”景觀格局，並建設公共服務中心、水街、交通樞紐、西湖公園和新城入口公園等五大重要景觀節點。5年後，市民有望隨處欣賞到以山為背景的特色風貌和以水為筆墨的和諧景觀。倡導綠色交通、低碳出行也將成為新城的一大特色。為此，新城將著力打造以軌道交通、城市公交、綠道及水上交通為特色的綠色交通體系。此外，結合城市的傳統文化、社會經濟、自然環境、風俗習慣等因素，建構個性鮮明、主題突出的城市公共空間。◆產城融合產業驅動城市更新根據方案，新城將積極培育都市產業、建立產城互動體系，“通過交通網絡的覆蓋，實現城區與園區的互動；以城市為基礎，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套。”港珠澳大橋西延線對西部生態新城建設至關重要，按照計劃，西部生態新城將沿西延線建設現代都市產業園區。另外將借助機場和航空產業園的發展，打造以商務、商貿、辦公、會議會展、休閒等功能為主的空港城區。據瞭解，珠海將結合西湖公園的建設將其周邊區域打造成一個融文化休閒、生態旅遊、會議會展、精品商業、商務辦公等多種功能為一體的大型生態低碳綜合區，為西部產業提供高端服務職能。另外，西部生態新城將謀劃差異化建設企業總部基地，基地主要吸引基於“雙港”的現代製造業和基於港珠澳大橋的現代物流業企業總部，面向其提供生產性服務功能，實現與橫琴新區十字門企業總部基地的差異化錯位發展。保障篇創新機制整合發展動力政府帶動激活社會力量生態宜居新城建設是一項涉及道路交通、市政基礎設施、生態景觀、公共服務等重點項目建設的綜合性工程，涉及�多職能部門。如何通過體制機制的創新保障其高起點規劃、高標準建設、高效率推進，是一個必須面對的問題。為了高效地推進各項建設工作，珠海目前成立了西部新城建設指揮部，由市委副書記、市長何寧卡親自掛帥，統籌指揮西部城區開發建設工作。同時，加強西部城區建設指揮部和西部新城開發建設局的人員配備，完善工作機制，確保西部城區開發建設高效有序推進。據瞭解，目前珠海已在西部城區開發建設局框架下成立西部城區發展服務局，與新城建設相關的市住規建局、環保局、國土資源局、交通局、市政園林局在西部城區發展服務局設立分局，由市局副局長兼任局長，充分整合了這些部門的建設審批力量，進行集中辦公，對涉及新城建設的事項進行並聯審批，以提高建設效率。與此同時，珠海還將加強政策研究，持續制度創新，創造更加富有特色和活力的土地、金融、財稅、環保、交通、產業等相關政策環境，合理引導新城健康發展、有序建設。其中，探索多元化的融資機制是重點。據瞭解，除了設立西部生態新城的開發建設專項預算資金，以政府投資帶動市場投資，以市場投資放大政府投資外，珠海還將建立和完善投融資機制，充分調動全社會各界的積極性，多渠道籌措資金，為西部生態新城建設提供資金保障。“一核三軸多組團”■珠海西部生態新城空間布局“一核”規劃在黃楊河以南，港珠澳大橋西延線以北，背倚機場北路，形成西部生態新城“城市核心功能帶”，包括體育、交通樞紐、購物、商務辦公、會展、旅遊休閒等功能。“三軸”城市發展主軸：沿珠海大道形成貫穿西部生態新城的“城市發展主軸”，是承接珠海東部城區產業、居住、服務、娛樂、休閒多種功能轉移的通道，與東部發展主軸對接，共同打造珠海輻射區域的核心發展區域。城市發展動力軸：沿港珠澳大橋延長線形成“城市發展動力軸”，串聯西部生態新城、機場、港口等核心資源，提高西部交通樞紐、產業園區、城市生活區的區域地位和吸引力。城市發展活力軸：沿機場北路（廣佛江珠輕軌）形成“城市發展活力軸”。“多組團”在各個片區內部依據山水自然分隔及道路分隔，形成多個組團，各組團之間可以獨立開發。■珠海西部生態新城功能定位西岸崛起的生產性服務中心粵港澳合作的產業集聚區西江流域門戶城市功能區珠中江核心城市功能區特區轉型的新興服務功能區區域性生態宜居示範區專題撰文 羅文範 陳曉 陳相利 吳為策劃統籌 陳邦明 沈文金圖片說明:三江六岸。;; 水街。; 五大目標推動五年上台階 商務島。; 西部新城效果圖。迷你倉