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白雲謀變近日，存倉一份名為《廣州白雲區實施城市功能布局規劃及2013年建設方案》（下稱《規建方案》）的文件呈上省委常委、廣州市委書記萬慶良的案頭。閱畢，萬慶良如是評價：白雲區終於有了對665平方公里的總體規劃和建設方案，這是歷史性突破，對白雲區現在和將來的發展有著重大影響，希望白雲區搶抓機遇、攻堅克難、奮勇前進。上述一幕正是白雲區謀劃發展變奏的一個見證。歷經數月調研決策，《規建方案》詳盡回答了白雲區的戰略目標、發展策略、突破重點、實施計劃及機制保障，是未來一段時期的發展路線圖與變奏指揮棒。當前，新型城鎮化已上升為國家戰略，廣州正大力推進新型城市化，立足于區域發展脈絡、現狀及前景，置身于更廣闊時空的發展坐標系，白雲區決策層提出打造廣州空港南部門戶核心區、民營經濟創新發展聚集區、社會服務管理創新實驗區、城鄉一體化發展實驗區、廣州北部重要生態涵養區的發展目標，實現“五位一體”的發展升級。作為廣東極具標本意義的急速城市化、工業化區域，白雲區如何突破近年來凸顯的經濟社會發展困境，一直歷來備受各界關注。我們以“謀變”為題，特此策劃專題報道，採訪各界人士，深度解讀白雲改革發展新局。●南方日報記者 黃偉 實習生 陳遠林策劃：姜玉龍 黃偉 統籌：黃偉■發展指標2015年—2020年?地區生產總值1600億元—2555億元?人均GDP8.5萬元—11.4萬元?常住人口245萬人—270萬人■關鍵詞南部轉型提升：華南快線以南地區作為廣州都會區的重要組成部分，培育城市綜合服務功能，促進城市高端服務業發展，加快產業轉型升級，進行居住人口結構調整，完善城市生活配套設施，建設幸福社區。中部培育中心：華南快線與北二環之間，是廣州都會區到副中心的縫合地帶，集中公共服務設施，導入優質公共資源，形成集聚高端服務業發展平台，構建輻射全區的城市公共中心，向南可承載老城區城市高端服務的外溢，向北帶動四鎮發展。北部聯動空港：北二環以北地區作為廣州空港經濟區的重要組成，將重點實施“港城一體、產城一體、城鄉一體”的發展戰略，建設空港城。圍繞空港樞紐打造圈層式空港產業布局，依托“機場南軸”加強與空港及副中心的交通、產業聯繫。東部生態保育：京珠高速以東地區作為廣州北部重要的生態涵養區，通過落實生態補償機制和引導健康產業平台的建設實現生態保育的目標。依托帽峰山等優質生態條件，發展生態養生產業，形成具有全國意義的中醫藥研發創新集群。全新定位??五位一體謀求發展突破6月26日，占廣州總面積6%的空港經濟區總體規劃獲市規委會會議通過，拉開了廣州發力空港經濟的大幕。而在439平方公里的規劃總面積中，白雲區占一半以上，為239平方公里。這並非紙上談兵。白雲區空港辦負責人告訴記者，僅在今年，白雲空港經濟區起步一區、四區計劃實施重點項目33項，投資額超80億元，其中產業類項目6個，涵蓋航空物流、保稅服務等多個產業門類。此舉正印證了白雲區承載著新的功能定位——廣州空港南部門戶核心區。除此之外，新近出台的《規建方案》還提出了另外四個發展定位：民營經濟創新發展聚集區、社會服務管理創新實驗區、城鄉一體化發展實驗區、廣州北部重要生態涵養區。按照廣州123功能布局規劃的總體要求，白雲區提出了“五位一體”的全新目標。一年半前，廣州市第十次黨代會首提123功能布局城市戰略，即“全面提升城市發展質量，優化提升一個都會區、打造兩個新城區、建設三個副中心”。根據這一布局，白雲區恰處於廣州都會區與花都副中心的關聯節點，以北二環為界，全區分為南北兩部，南屬都會區，北屬花都副中心。有政經觀察人士評析，這一布局讓白雲區面臨歷史最好發展機遇。回溯廣州前兩輪城市戰略規劃，無論是2000年的“南拓、北優、東進、西聯”，還是2009年提升後的“中調”，均未賦予白雲區應有的戰略地位，“北優”甚至有“抑制城市向北發展”之意。“東南部的開發建設有市層面的大力推動，核心城區高端發展有強大的市場動力，白雲區兩面受壓，在市場力量的自發推動中被鎖定為城市低端集聚區。”省政府參事、省社科院原院長梁桂全說。戰略地位不彰，功能定位則模糊搖擺不定，全區上下“不知道幹什麼、怎麼幹”。但123功能布局改變了這一現狀，白雲區迎來了從保護為主緩開發到擴容提質有序開發的戰略轉變。在這一背景下，《規建方案》應運而生。同時，白雲區還分別針對空港經濟區、廣州國際健康產業城兩大發展平台，制定了專門的建設實施方案，形成了“1+2”體系。“系列方案是綱領性文件，引領我們未來的建設與發展。”白雲區委書記馬文田說。唯物辯證法告訴我們，自存倉盾雙方依據一定的條件相互轉化。世易時移，白雲區曾面臨的瓶頸挑戰，亦成為當下的重大發展機遇，進而支撐著“五位一體”戰略目標的實現。——企業小散亂，質量參差不齊。但另一面，白雲區民營經濟已占全區經濟總量的65%左右，遠高于全市、全省水平，輔以良好的營商環境，完全可以打造成為民營經濟創新發展聚集區；——外來人口多，社會管理壓力大。殊不知，人口數量壓力更是人力資源潛力，如果提供均衡優質的公共服務，打造社會服務管理創新實驗區，完全可以化管理壓力為發展潛力；——既有城市，又有農村，城鄉二元結構阻礙城市化進程。但另一面，新型城市化需要建立一種全新的城鄉互動關係，完全有條件建設城鄉一體化發展實驗區；——農田、河湖、山水資源豐富，但由於生態保護限制開發，形成了高端約束。但換個思路，白雲區最有條件成為廣州北部重要生態涵養區；——就廣州空港南部門戶核心區定位而言，一直面臨與兄弟區縣的發展競爭。其實，競爭壓力也是發展動力。從宏觀層面看，國務院近期批復鄭州航空港經濟綜合實驗區，空港經濟正成為區域競爭格局下的城市發展引擎和新增長極。白雲區坐擁白雲機場地利，地理區位占優，具備一定產業基礎，完全具備構建對接大廣州、輻射全區域的空間發展體系。空間布局??建設白雲綜合服務功能區現代城市的演進表明，城市雖然不可能僅僅通過規劃生成，但一個好的規劃卻能讓城市發展得更加健康。白雲區曾有過沉痛教訓。一份來自省社科院的調研報告直陳問題：“廣州市級整體規劃，未能適應白雲區具體情況變化。廣州城市空間布局整體趨於合理，但都會區域的白雲城區卻凸顯出‘大都市農村’境況，城市一體化規劃不到位，區規劃少有作為，街鎮規劃管理不足，村莊規劃難以落地。”反映在現實層面，則是建成區無序蔓延以至於失控。誠然，好的發展方略需要物理層面的空間載體去實現。廣州市已落定123功能布局規劃，在這一框架下，如何充分發揮科學規劃的先導、主導和統籌作用，對局部城市功能、發展歷史、發展現狀、產業經濟進行深入研究，提出城市未來的發展方向，並在空間上予以統籌、控制、引導，推動城市發展向更高層次轉型，成為了白雲區決策層必須首先考慮的問題。經過周密調研、多方論證，《規建方案》提出，白雲區應形成“一心三片多組團、一軸兩帶四廊道”的發展格局。“一心”即規劃建設中的白雲綜合服務功能區。該區域東起白雲大道、南至華南快速路、西達廣花路、北至北二環，總用地面積62.5平方公里，核心區範圍為20平方公里，�動區範圍為6平方公里。主導功能包括公共服務、現代商務、旅遊休閒、生態居住等，總體目標為打造成富有白雲特色的山水田園新城，將成為白雲區擴容提質、優化提升、全面發展的新引擎。梁桂全高度認可這一決策，認為有助于白雲區擺脫傳統城市擴張的窠臼。“一直以來，白雲區未擺脫城郊的宿命，關鍵在於自身缺乏強大的區域輻射中心。老機場搬遷形成的白雲新城是一個發展機遇，但面積、空間不夠大，地理位置偏南，加之周邊舊城、城中村改造的成本高、難度大，難以承擔起輻射整個白雲區的重任。”廣州市城市規劃勘測設計研究院總規劃師賴壽華表示，白雲綜合服務功能區不僅是區內的地理中心，且位於華南快線與北二環之間，是廣州都會區到花都副中心的縫合地帶，如能集中公共服務設施，導入優質公共資源，可以形成集聚高端服務業發展平台，構建輻射全區的城市公共中心，向南可承載老城區城市高端服務的外溢，向北帶動四個鄉鎮發展，實現城鄉統籌發展的突破。“三片”為白雲新城文化商業功能片區、白雲空港經濟功能片區、白雲健康產業功能片區。“多組團”結合地理界限、主要道路和用地主導功能，為8大組團及32個發展單元。白雲新城片區是全區服務業轉型升級的主要載體，重點承擔高端商貿、總部辦公、文化創意等綜合服務配套功能；空港片區面積約251平方公里，由臨港商務組團、臨港產業組團、神山空港配套產業組團、江高商貿物流組團組成；健康產業片區為白雲區東北部京珠高速以東，面積約148平方公里，定位為全區生態文明先行示範區及健康產業發展載體。長期以來，機場高速作為貫通白雲區的南北大動脈，但並未在沿線形成城市資源要素的集聚。“白雲中央活力軸”作為“一軸兩帶四廊道”的核心，旨在破解這一難題。軸線以空港大道為骨架，在解決區內南北交通不暢的同時，形成一條貫通白雲空港—白雲綜合服務功能區—白雲新城的黃金髮展軸，引導城市資源要素沿線分佈、集聚，推動沿線城區改造升級。多年來，白雲區發展重點不突出，資源配置不到位、力量分散。‘一心三片多組團’明晰了發展重心，統一了發展共識，可謂抓住了制約白雲區發展的命脈。迷你倉新蒲崗